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    5月1日起,又一地規定申報省級施工安全生產標準化優良工地的腳手架及模板支撐系統應當選用承插盤扣式等新型工具式腳手架及支模架

    作者: 發布于:2021/4/9 14:19:47 點擊量:

     文解《關于進一步加強<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>明確相關工作要求的通知》

     

    一、制定背景

           加強危大工程管理是落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙控體系,防范和遏制建筑施工生產安全事故,特別是群死群傷事故的重要抓手。2009年,我局依據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號),結合我市實際,制定了《關于進一步做好危險性較大的分部分項工程管理工作的若干意見》(甬建發〔2009〕162號),對指導和強化我市建筑施工領域危大工程管理起到積極作用,并一直延用至2020年底,目前已失效。
     
     
            2018年3月,住房和城鄉建設部印發了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第37號),將原危大工程管理規范性文件《關于印發〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》(建質[2009]87號文)提升為部門規章。同年5月份,住房和城鄉建設部辦公廳下發了《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》(建辦質[2018]31號),有力推動37號部令落地執行。為貫徹落實市委市政府關于安全生產的決策部署,夯實“遏重大”攻堅戰工作基礎,強化房屋建筑和市政基礎設施工程危大工程安全管理,有效防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生,有必要根據我市建筑施工安全生產管理面臨的新形勢、新問題,結合近年來相關工作經驗,進一步明確、細化危大工程管理的有關要求,提高37號部令在我市的執行剛性。因此,我局在37號部令和《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》(建辦質[2018]31號)的基礎上制定了本《通知》。
     

    二、主要內容

    (一)加強危大工程清單管理

    對部分實施過程中安全風險較大、隱患較為突出的危大工程進一步明確:
         
           1、危大工程中的異型腳手架工程包括單層層高較高,不能按規范要求設置連墻件,結構立柱間距≥5.4米,層高超4米的開口型腳手架工程。
     
           2、危大工程中的拆除工程包括橋板跨徑≥10米的簡支橋梁拆除工程,其中橋板跨徑≥13米的簡支橋梁拆除工程為超過一定規模的危大工程。
     
           3、開挖深度超過4m(含4m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程,或開挖深度雖未超過4m,但地質條件和(或)周邊環境條件復雜(鄰近道路、管線、地下設施、周圍建構筑物等)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程為超過一定規模的危大工程。
     
           4、專業廠家制作的非定型(異型)高處作業吊籃為超過一定規模的危大工程,非專業廠家制作的非定型(異型)高處作業吊籃不得在建設工程中使用。

    (二)強化危大工程專家論證管理

           對于超過一定規模的危大工程,施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。論證會專家應符合專業要求、人數不得少于5名,并明確論證專家組組長,與本工程有利害關系的勘察、設計、建設、施工、監理、檢測、監測等單位的人員不得以專家身份參加論證會。
     
           論證會召開前3個工作日,施工單位應將經企業和監理單位審核通過的專項施工方案提交論證專家組成員預審。每位專家應在論證會召開前形成個人意見。
     
           專家論證會后,應當形成論證報告,對專項施工方案提出“通過”、“修改后通過”或者“不通過”的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。
     
           專家論證結論為“修改后通過”的,專家意見要明確具體修改內容;專家論證后結論為“通過”的,施工單位可依照專家意見自行修改完善;專家論證后結論為“不通過”的,專項施工方案修改后,按規定重新組織專家論證。

     

    (三)強化危大工程安全管理

          1、深基坑管理方面,《寧波市住房和城鄉建設局關于基坑支護禁止使用錨桿(索)及加強危大工程勘察設計管理的通知》(甬建發[2021]9號)已規定自2021年4月1日起,基坑支護禁止使用錨桿(索)。其次,市中心城區范圍內基坑開挖2倍深度范圍內有既有車輛通行道路的深基坑工程,基坑支護禁止采用拉森鋼板樁、PC樁。對于超過一定規模的危險性較大的深基坑工程,明確第三方監測單位應具有工程勘察相應資質和工程測量專業能力,強化深基坑施工安全動態管理。對于分段分層開挖深基坑,為了防止土體滑移及超挖風險,明確建筑主體施工前,深基坑封底澆筑應完成,若出于工程進度和施工組織設計考慮,可采取分區開挖工藝,但應強化圍護設計,設置分區開挖封隔措施。
     
           2、模板和腳手架工程管理方面,定型化、工具化材料及工藝可提高安全系數、降低人力成本和改善文明施工形象,從加強安全管理實際需求出發,我市將積極貫徹浙江省建設廳關于推廣新型工具式腳手架及支模架工作部署,同時借鑒上海、蘇州、溫州等周邊城市住建部門工作實踐,以危大工程管理和標化工地創建引領,穩妥有序推廣新型工具式腳手架及支模架體系。
     

    (四)落實危大工程安全管理責任

            進一步強調了建設、勘察、設計、監測、施工、監理等單位的危大工程管理職責。同時,從實際角度出發,根據37號部令,對危大工程方案論證和驗收,企業技術負責人確實無法參加的,允許授權委托,并明確相關責任,疏堵結合方式更利于安全生產主體責任的落實。

    三、關鍵詞釋義

           危險性較大的分部分項工程:是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中,容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。
     
           工程勘察相應資質:根據住房和城鄉建設部《建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》(建市[2020]94號),結合工作實際,明確超過一定規模的危險性較大的深基坑工程第三方監測機構應具有巖土工程乙級以上資質或工程勘察綜合資質。
     
           新型工具式腳手架及支模架:指腳手架及支模架的支架采用可快速拆卸式接頭,立桿和水平桿等采用定型化尺寸,配合可調托座使用的新型構架體系。具有結構合理、傳力明確、穩定可靠、經濟安全等特點,如承插盤扣式等新型工具式腳手架及支模架。相關新型工具式腳手架及支模架體系應符合國家、行業或地方技術標準。
     

    四、新舊標準對比

            本《通知》在嚴格執行住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號)、住房城鄉建設部辦公廳《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》(建辦質〔2018〕31號)基礎上,根據我市建筑施工安全生產管理面臨的新形勢、新問題,結合近年來相關工作經驗,對落實相關參建單位和安全管理人員安全生產主體責任做了進一步明確和細化。
     
            1、建設單位應按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費,保障危大工程施工安全。
     
            2、勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料,在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。
     
            3、設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節,提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見,必要時進行專項設計。
     
            4、監測(監控)單位應嚴格按方案進行監測(監控),并及時報送監測(監控)成果。
     
            5、施工企業(項目部)應建立健全危大工程安全管理制度,完善專項施工方案編審和專項工程驗收、交底、監測、安全巡視、監測報警處置、安全檔案管理等制度。
     
            6、監理單位應結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則,并開展巡視檢查,發現未按照專項施工方案施工的,應要求施工單位進行整改或責令停止施工;對于拒不整改或者不停止施工的,應及時報告建設單位和屬地建設行政主管部門。
     

    五、簡明事例問答

    問:對加強基坑工程、腳手架和模板支撐工程安全管理提出哪些舉措?

           答:一是加強危大工程清單管理, 針對單層層高較高、結構立柱間距較大,難以按規范要求設置連墻件的腳手架明確為異型腳手架,納入危大工程管理范圍;城市更新發展過程中,河道等既有橋梁拆除作業過程場地環境復雜,安全隱患較為突出,根據吊運荷載,將橋板跨徑≥10米的簡支橋梁拆除工程明確為危大工程;寧波地區屬典型的軟土地區,地質條件差、施工難度大,明確開挖深度超過4m(含4m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程為超過一定規模的危大工程;根據工程實踐,當建筑立面變化較大,采用非定型吊籃施工時,懸掛機構往往處于非常規受力狀態,明確專業廠家制作的非定型(異型)高處作業吊籃為超過一定規模的危大工程。
     
            二是強化危大工程安全管理,對于超過一定規模的危險性較大的深基坑工程,明確第三方監測單位應具有工程勘察相應資質和工程測量專業能力,強化深基坑施工安全動態管理;對于分段分層開挖深基坑,為了防止土體滑移及超挖風險,明確建筑主體施工前,深基坑封底澆筑應完成;加強新型工具式腳手架及支模架的推廣使用,自2021年5月1日起,新開工工程搭設高度6m及以上,或搭設跨度18m及以上,或施工總荷載(設計值)15kN/m2及以上,或集中線荷載(設計值)20kN/m及以上的混凝土模板支撐工程,以及新開工申報浙江省建筑施工安全生產標準化管理優良工地的腳手架及模板支撐系統應當選用承插盤扣式等新型工具式腳手架及支模架。
     

    問:超過一定規模的危大工程專項施工方案專家論證工作有什么變化?

           答:為了保障論證成果質量,避免無法形成有效的論證意見,要求確定專家組組長,同時明確與本工程有利害關系的勘察、設計、建設、施工、監理、檢測、監測等單位的人員不得以專家身份參加論證會;論證會召開前應將審核通過的專項施工方案提交論證專家組成員預審,避免論證現場時間不充裕導致專家論證不充分或論證工作流于形式;為了進一步落實專家責任,規范論證行為,明確每位專家應在論證會召開前形成個人意見,專家論證會后,形成論證報告,對專項施工方案提出“通過”、“修改后通過”或者“不通過”的一致意見,專家對論證報告負責并簽字確認。各地建設行政主管部門和所屬的工程質量安全管理服務機構可視情況邀請方案論證專家一同參與現場檢查,進一步提升建筑施工安全生產監管執法能力水平。
     

    問:針對道路開裂和防止路面塌陷提出哪些要求?

     
            答:《寧波市住房和城鄉建設局關于基坑支護禁止使用錨桿(索)及加強危大工程勘察設計管理的通知》(甬建發[2021]9號)已規定自2021年4月1日起,基坑支護禁止使用錨桿(索)。同時吸取部分城市地鐵施工路面塌陷事故經驗教訓,以及我市東部新城等中心城區城市重要軸線、門戶區主次干道周邊房屋建筑工地基坑施工造成道路開裂影響交通通行安全和城市形象,群眾反響強烈等問題,對基坑開挖2倍深度范圍內有既有車輛通行道路的深基坑工程,禁止拉森鋼板樁和PC樁工藝。

    六、實施時間

            本《通知》自2021年4月15日起執行
     
          廣東華業消防智能工程有限公司——消防行業綜合服務運營商,成立于2001年,集消防設計、消防施工為一體的專業化消防系統施工綜合服務商、是華業消防一站式服務平臺的基礎。

          目前公司取得“消防設施工程專業承包壹級資質企業”、“消防設施工程設計專項甲級”、建筑裝飾工程設計專項乙級、建筑裝飾工程施工貳級、建筑機電安裝工程專業承包貳級、電子與智能化工程專業承包貳級等資質,并通過了ISO9001:2008GB/T50430:2007、ISO14001:2004、OHSAS18001:2007等質量、安全、環境、施工綜合體系認證,具有廣東省建設廳批準頒發的《安全生產許可證》,榮獲廣東省工商部門授予“重合同,守信用單位”稱號、廣東省“國家高新技術企業”、“2016年度中國建筑質量管理百強企業”,先后完成了5900多個大中型消防施工項目。

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