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    《人員密集場所消防安全管理》征求意見稿

    作者: 發布于:2021/4/7 10:02:27 點擊量:

            近日,應急管理部消防救援局對《人員密集場所消防安全管理》等13項消防救援領域國家標準征求意見稿向社會公開征求意見。


    《人員密集場所消防安全管理》標準主要內容:


    (1)適用范圍己主要內容框架


             本標準提出了人員密集場所的消防安全管理要求和措施,適用于具有一定規模的人員密集場所及其所在建筑的消防安全管理。標準主要內容包括總則、消防安全責任、消防組織、消防安全制度和管理、消防安全措施、滅火和應急疏散預案編制和演練、火災事故處置與善后。

    (2)人員密集場所的確定


            根據近年來各類專項治理的文件和消防安全重點單位的確定標準,定義人員密集場所是指人員聚集的室內場所。

            根據《消防法》人員密集場所主要包括以下場所:公眾聚集場所;醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,托兒所,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍,旅游、宗教活動場所等。

            本標準沒有定義面積和人員密度,因上述場所使用功能不同,有些場所人員流動性大,無法用一個合理面積、密度量值去定義,同時也要與以往的文件和規定保持一致。旅館、商店都引用我國相應設計規范的定義。標準關于人員密集場所的定義與《消防法》保持一致,并且在規范的適用范圍中強調,“本標準適用于具有一定規模的人員密集場所”,對于“一定規模”的確定可以結合各省、市、自治區根據公安部令第120 號《消防監督檢查規定》確定的一定規模的公眾聚集場進行劃分,或者結合本區域建筑的實際情況確定。

    (3)多個產權單位的管理


            人員密集場所的消防安全管理應通過有效的消防安全管理,提高其預防和控制火災的能力,進而防止火災發生,減少火災危害,保證人身和財產安全。當實行承包、租賃或者委托經營當事人在訂立相關租賃合同時,應依照有關規定明確各方的消防安全責任。

           有兩個或兩個以上產權單位和使用單位的人員密集場所,除依法履行自身消防管理職責外,對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應明確統一管理的責任單位。

    (4)消防安全責任


            確定了人員密集場所消防安全責任人,由該場所的法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人擔任。

            消防安全責任人可以根據需要確定本場所的消防安全管理人。

           承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范圍的消防安全責任人,各部門負責人是部門消防安全責任人。

            明確了電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的值班操作人員應持證上崗。

    (5)消防安全管理制度


           公眾聚集場所使用、開業前依法應向消防救援機構申報,或改建、擴建、裝修和改變用途依法應報經住房和城鄉建設部門審批。同時,要求人員密集場所制定消防安全例會、防火巡查檢查、消防宣傳與培訓、安全疏散設施管理、消防設施管理、火災隱患整改、用電防火安全管理、用火動火安全管理、易燃易爆化學物品管理、消防安全重點部位管理、消防檔案等管理制度。

    (6)消防安全措施


           針對各類人員密集場所,分別規定了相應的消防安全措施,包括:旅館、商店、公共娛樂場所、學校、醫院的門診樓、病房樓,養老院、托兒所、幼兒園、體育場館、展覽館、博物館的展覽廳等場所、人員密集的生產加工車間、員工集體宿舍。

    (7)應急疏散預案編制和演練、事故善后


            人員密集場所應根據人員集中、火災危險性較大和重點部位的實際情況,制訂有針對性的滅火和應急疏散預案,并定期組織員工熟悉滅火和應急疏散預案,通過預案演練,逐步修改完善;馂陌l生后,應立即啟動滅火和應急疏散預案,通知建筑內所有人員立即疏散,并實施初期火災撲救;馂陌l生后,應保護火災現場;馂恼{查結束后,應總結火災事故教訓,改進消防安全管理。


    編制說明


    一、工作簡況


    1、任務來源


            原公共安全行業標準《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006(現消防救援行業標準XF 654-2006)實施以來,對于規范人員密集場所的消防安全管理,提升該類場所的消防安全水平,發揮了重要的作用。消防體制改革之前,公安部在全國范圍內多次部署開展了人員密集場所的消防安全專項治理工作,扭轉了火災多發的局面,有效的遏制了重特大火災特別是群死群傷火災上升的勢頭。但是,當前消防工作形勢依然嚴峻。一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠,公民消防安全素質仍然不高,全社會消防安全基礎仍然薄弱,火災事故時有發生,造成重大生命、財產損失和嚴重的社會影響。

            為切實吸取人員密集場所火災教訓,為建立和諧社會提供良好消防環境,2008 年初,原公安部消防局提出標準立項,將近年來火災隱患整治中的一些成功管理經驗和做法,在行業標準的基礎上,編制國家管理標準,用以引導和規范人員密集場所的消防工作,加強人員密集場所的自身消防安全管理,提高場所的消防安全水平,在預防上下功夫,切實防止群死群傷火災事故的發生。

             根據國家標準化管理委員會2007 年第五批國家標準制修訂計劃,由原公安部消防局(現應急管理部消防救援局)、原公安部天津消防研究所(現應急管理部天津消防研究所)作為主編單位承擔國家標準《人員密集場所消防安全管理》編制工作,項目編號為20074858-Q-312。

    2、主編、參編單位情況


           2008 年4 月在天津成立了以原公安部天津消防研究所為主,原天津市公安消防總隊、廣東省公安消防總隊、四川省公安消防總隊、上海市公安消防總隊等單位的有關同志參編的標準編制組。原公安部天津消防研究所是原公共安全行業標準《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006 的主要起草單位,此外還是國家標準《建筑設計防火規范》GB 50016 等十多項國家消防技術規范的制修訂主編單位和相關管理組的管理單位,還制修訂了近200 項各類規范和標準。其他各公安消防總隊等參編單位的確定,考慮了國內各地區的代表性,其參編人員均具有豐富的消防安全管理工作經驗,對本地區的消防安全管理工作具有較強的發言權。

    3、起草工作過程


    (1)討論稿


           2008 年4 月在天津成立了以原公安部天津消防研究所為主,原天津市公安消防總隊、廣東省公安消防總隊、四川省公安消防總隊、上海市公安消防總隊等單位的有關同志參加的標準編制組,確定了標準編制大綱和任務分工,著手開展標準編制工作。

    2008 年6 月上旬,編制組在收集、整理大量相關資料的基礎上提出了標準討論稿。

    (2)征求意見稿

    2008 年7 月上旬,在編制組工作會議上,對討論稿進行了研討并修改形成了《人員密集場所消防安全管理》(征求意見初稿)。隨后在全國省級公安消防部隊范圍內廣泛征求各單位意見。共發送《人員密集場所消防安全管理》(征求意見稿)31 份,收到各單位的反饋意見回函15 份,其中13個單位有建議或意見,2 個單位沒有意見。

    (3)送審稿


           2009 年7 月,編制組根據各單位對征求意見稿的反饋意見,在《人員密集場所消防安全管理》(征求意見初稿)的基礎上形成了送審稿初稿。

           2010 年4 月~2011 年9 月,編制組將送審稿初稿送原公安部消防局和有關專家征求意見,并在研究相關反饋意見的基礎上進一步修改。

           2017 年,根據國家標準化管理委員會《關于印發強制性標準整合精簡結論的通知》(國標委綜合函[2017]4 號),本標準項目屬性由強制性調整為推薦性。

           2017 年6 月,編制組根據強制性國家標準整合精簡結論以及最新的消防法律法規對送審稿進行了修改完善,并就送審稿再次征求部分城市公安消防機構的意見,對送審稿做了進一步修改。之后,因消防體制改革,消防救援隊伍從公安部轉隸應急管理部,標準化工作機制重新建設,歸口委員會換屆調整無法順利完成,審查報批工作暫時中斷。

           2019 年9 月,按照《國家標準化管理委員會關于開展推薦性國家標準計劃項目再評估工作的通知》(國標委發【2019】28 號),編制組按照消防體制改革和消防執法改革之后的法律法規修訂情況和社會消防安全管理方針政策,對送審稿進行了進一步完善,形成正式送審稿。

           2020 年1 月15 日,全國消防標準化技術委員會消防管理分技術委員會全體會議在北京召開,委員會實有委員31 人,到會委員28 人。會議對《人員密集場所消防安全管理》(送審稿)進行了審查,并對審查結論進行了現場表決,與會28 名委員全部同意《人員密集場所消防安全管理》(送審稿)通過審查,同時提出修改意見和建議。

    (4)報批稿


            2020 年3 月,編制組根據送審稿審查修改意見,在送審稿基礎上進一步修改后形成報批稿,并于5 月在全國各消防救援總隊中征求意見,根據反饋的意見進一步完善形成報批稿。

    4、主要起草人的工作


            倪照鵬、劉激揚、魯云龍作為標準主要起草人,主持標準編制組成立、編制組工作討論及相關專題研討會議,主要負責標準總體框架結構的起草及“總則、消防安全責任、消防組織”等具體章節條文的編寫。此外,還負責與其他規范、標準之間的協調工作。胡銳、王宗存、闞強、韓子忠、李云浩、吳和俊主要負責“消防安全制度和管理、消防安全措施”等章節條文的編寫。朱惠軍、朱江負責“滅火和應急疏散預案編制和演練、火災事故處置與善后”等章節條文的編寫。胡銳、王宗存同時負責總體統稿、征求意見處理等輔助材料的編寫。

    二、編制原則


           本標準的編制完全遵循《標準化工作導則第1 部分:標準的結構和編寫規則》GB/T1.1-2020 所規定的結構和形式。

           標準的主要技術內容確定的原則為:以有利于提高全社會防控火災的意識和能力,預防和減少火災事故發生,為我國經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。通過國家標準的形式,為完善社會單位消防標準化的管理提供有力的支持,從而實現《消防法》和國務院《關于進一步加強消防工作的意見》中所要求的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

    三、標準內容的起草


    1、標準主要內容


    (1)適用范圍己主要內容框架


            本標準提出了人員密集場所的消防安全管理要求和措施,適用于具有一定規模的人員密集場所及其所在建筑的消防安全管理。標準主要內容包括總則、消防安全責任、消防組織、消防安全制度和管理、消防安全措施、滅火和應急疏散預案編制和演練、火災事故處置與善后。

    (2)人員密集場所的確定


           根據近年來各類專項治理的文件和消防安全重點單位的確定標準,定義人員密集場所是指人員聚集的室內場所。

           根據《消防法》人員密集場所主要包括以下場所:公眾聚集場所;醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,托兒所,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍,旅游、宗教活動場所等。

            本標準沒有定義面積和人員密度,因上述場所使用功能不同,有些場所人員流動性大,無法用一個合理面積、密度量值去定義,同時也要與以往的文件和規定保持一致。旅館、商店都引用我國相應設計規范的定義。標準關于人員密集場所的定義與《消防法》保持一致,并且在規范的適用范圍中強調,“本標準適用于具有一定規模的人員密集場所”,對于“一定規模”的確定可以結合各省、市、自治區根據公安部令第120 號《消防監督檢查規定》確定的一定規模的公眾聚集場進行劃分,或者結合本區域建筑的實際情況確定。

    (3)多個產權單位的管理


           人員密集場所的消防安全管理應通過有效的消防安全管理,提高其預防和控制火災的能力,進而防止火災發生,減少火災危害,保證人身和財產安全。當實行承包、租賃或者委托經營當事人在訂立相關租賃合同時,應依照有關規定明確各方的消防安全責任。

           有兩個或兩個以上產權單位和使用單位的人員密集場所,除依法履行自身消防管理職責外,對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應明確統一管理的責任單位。

    (4)消防安全責任


            確定了人員密集場所消防安全責任人,由該場所的法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人擔任。消防安全責任人可以根據需要確定本場所的消防安全管理人。承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范圍的消防安全責任人,各部門負責人是部門消防安全責任人。明確了電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的值班操作人員應持證上崗。

    (5)消防安全管理制度


            公眾聚集場所使用、開業前依法應向消防救援機構申報,或改建、擴建、裝修和改變用途依法應報經住房和城鄉建設部門審批。同時,要求人員密集場所制定消防安全例會、防火巡查檢查、消防宣傳與培訓、安全疏散設施管理、消防設施管理、火災隱患整改、用電防火安全管理、用火動火安全管理、易燃易爆化學物品管理、消防安全重點部位管理、消防檔案等管理制度。

    (6)消防安全措施


             針對各類人員密集場所,分別規定了相應的消防安全措施,包括:旅館、商店、公共娛樂場所、學校、醫院的門診樓、病房樓,養老院、托兒所、幼兒園、體育場館、展覽館、博物館的展覽廳等場所、人員密集的生產加工車間、員工集體宿舍。

    (7)應急疏散預案編制和演練、事故善后


            人員密集場所應根據人員集中、火災危險性較大和重點部位的實際情況,制訂有針對性的滅火和應急疏散預案,并定期組織員工熟悉滅火和應急疏散預案,通過預案演練,逐步修改完善;馂陌l生后,應立即啟動滅火和應急疏散預案,通知建筑內所有人員立即疏散,并實施初期火災撲救;馂陌l生后,應保護火災現場;馂恼{查結束后,應總結火災事故教訓,改進消防安全管理。

    2、主要內容確定依據


           本標準主要內容依據現行消防法律法規和技術標準,在原公共安全行業標準《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006(現消防救援行業標準XF 654-2006)基礎上,總結火災事故教訓和社會單位消防安全管理實踐經驗編寫,編制主要采取會議座談、現場調研等方式開展。

    3、標準水平分析,新舊指標對比


            本標準內容共有10 章,對人員密集場所消防安全管理要求進一步補充和細化,明確了人員密集場所的定義,消防安全管理目標、消防安全責任、消防組織、消防安全制度和管理、消防安全措施、滅火和疏散預案編制和演練、火災事故處置與善后等要求。本標準使人員密集場所消防安全管理要求更加系統化、制度化、標準化,總體水平達到國內先進水平。

            本標準的創新點是消防安全措施。針對火災隱患實際情況采取相應防范措施,對預防火災,防止人員傷亡至關重要,也是多年消防監督管理工作的基本做法,積累了大量寶貴經驗,本標準對此予以歸納總結,對人員密集場所具有普遍指導意義,對執行消防法規和技術標準是很好補充。

            如對于商場、市場、超市營業廳的安全疏散走道布置,疏散指示標志安裝問題;對學校、公共娛樂場所門窗安裝鐵柵欄的問題,對學校、企業單位集體宿舍消防安全問題,對需要控制人員隨意出入的疏散門的管理問題等,都提出了相關措施,做出相關要求。并對旅館內應急手電筒和防煙面具的有效使用時間、公共娛樂場所懸掛可燃裝飾和進行焰火表演等做了相關限制。

            此外,結合近年來典型的火災案例和消防體制改革前公安部發布的“加強人員密集場所消防安全管理公告”、“關于貫徹公共安全行業標準加強消防監督有關問題的通知”和“消防控制室管理及應急程序”等文件的內容,分別針對生產、儲存、經營場所與員工集體宿舍設置在同一建筑物、燃油燃氣管道、建筑內臨時裝飾性材料燃燒性能等內容做了有關規定。

           從管理角度,標準中強調落實單位消防安全主體責任,集中體現了單位安全自查、隱患自處、責任自負的社會化管理要求。

    4、采標程度,與國外標準、樣機的數據對比


          國外尚無針對人員密集場所的消防安全管理標準。

    四、與法律法規、強制性標準的關系


            本標準遵循《中華人民共和國消防法》、公安部令第39 號《公共娛樂場所消防安全管理規定》、公安部令第61 號《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、公安部令第120 號《消防監督檢查規定》等相關法律法規的規定,參照了國家標準《建筑設計防火規范》GB 50016 等對人員密集場所相關標準內容,注意了與法律法規和相關技術標準協調一致。

    五、重大分歧意見的處理經過和依據


    本標準在編制組工作討論和征求意見過程中未有重大分歧。

    六、標準性質的建議


            根據國家標準化管理委員會《關于印發強制性標準整合精簡結論的通知》(國標委綜合函[2017]4 號),本標準屬性為推薦性。

    七、貫徹標準的要求和建議


    建議作為現行消防法律法規的配套標準推薦人員密集場所采納執行。

    八、廢止、替代有關標準的建議


             建議該國家標準發布實施后,現行消防救援行業標準《人員密集場所消防安全管理》XF 654-2006 同時廢止。

    九、其他應予說明的事項

     
            無。

            廣東華業消防智能工程有限公司——消防行業綜合服務運營商,成立于2001年,集消防設計、消防施工為一體的專業化消防系統施工綜合服務商、是華業消防一站式服務平臺的基礎。

           目前公司取得“消防設施工程專業承包壹級資質企業”、“消防設施工程設計專項甲級”、建筑裝飾工程設計專項乙級、建筑裝飾工程施工貳級、建筑機電安裝工程專業承包貳級、電子與智能化工程專業承包貳級等資質,并通過了ISO9001:2008GB/T50430:2007、ISO14001:2004、OHSAS18001:2007等質量、安全、環境、施工綜合體系認證,具有廣東省建設廳批準頒發的《安全生產許可證》,榮獲廣東省工商部門授予“重合同,守信用單位”稱號、廣東省“國家高新技術企業”、“2016年度中國建筑質量管理百強企業”,先后完成了5900多個大中型消防施工項目。
     
     
     

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